è professore ordinario di Diritto amministrativo alla Sapienza - Università di Roma. È stato docente presso la Luiss «Guido Carli» di Roma, l’Università degli Studi di Siena e la Scuola superiore della Pubblica amministrazione. Con il Mulino ha pubblicato Autorità indipendenti: bilancio e prospettive di un modello (2005) e Manuale di giustizia amministrativa (II ed., 2023).